Servizio universale

Un servizio universale di buona qualità è essenziale per lo sviluppo economico e per soddisfare il fabbisogno di comunicazione della società moderna. L’accesso alle prestazioni postali deve essere garantito a tutti i gruppi della popolazione e all’economia in modo capillare in tutta la Svizzera, a prezzi adeguati e in buona qualità.

La legge sulle poste obbliga la Posta a garantire l’accesso alle prestazioni del servizio universale in tutte le regioni del Paese secondo gli stessi principi. La Posta deve garantire una rete di uffici e agenzie postali capillare su tutto il territorio nazionale. Le prestazioni del servizio universale devono essere accessibili a tutti i gruppi della popolazione in tutte le regioni a una distanza ragionevole. La distanza dall’ufficio o dall’agenzia postale più vicino/a è un criterio importante per valutare la qualità delle prestazioni postali.

Se la Posta Svizzera intende chiudere o trasferire un ufficio o un’agenzia postale, deve dapprima consultare l’autorità competente del Comune interessato e cercare di trovare una soluzione consensuale.

La distribuzione a domicilio rimane un elemento importante del servizio universale: mira a garantire a tutti i gruppi della popolazione in tutte le regioni del Paese prestazioni fondamentali adeguate tra cui l’accesso alla rete di uffici postali e il recapito al domicilio. PostCom le attribuisce grande importanza.

Occorre distinguere tra distribuzione e servizio a domicilio. Quest’ultimo viene spesso proposto quando si chiude un ufficio postale o un’agenzia e include l’accettazione di invii postali e la fornitura di prestazioni del traffico pagamenti al domicilio del cliente («La Posta sull’uscio di casa»). La Posta offre il servizio a domicilio solo in determinate regioni; in linea di principio non vi è un diritto a questo servizio.

Le cassette delle lettere e gli impianti di cassette delle lettere devono soddisfare determinate disposizioni contemplate dall’ordinanza sulle poste. In particolare, devono essere liberamente accessibili e collocati ai confini della proprietà, nei pressi dell’accesso all’abitazione generalmente utilizzato. Nel caso di abitazioni plurifamiliari e di edifici adibiti ad uso commerciale, le cassette possono essere collocate nel perimetro di accesso alla casa, sempre che sia possibile raggiungerle dalla strada. Se l’ubicazione o la forma (dimensioni minime) non corrispondono alle disposizioni dell’ordinanza sulle poste, la Posta può sospendere la distribuzione a domicilio dopo debito preavviso. In caso di controversie PostCom apre una procedura amministrativa su richiesta del proprietario dello stabile per accertare se le disposizioni sull’ubicazione o le dimensioni delle cassette sono rispettate e emana una decisione che può essere impugnata davanti al Tribunale amministrativo federale.

Il numero delle cassette postali e il momento della vuotatura sono parametri importanti del servizio universale. La normativa sulle poste impone alla Posta di mettere a disposizione cassette pubbliche in quantità sufficiente, ma almeno una per località.

I tempi di consegna sono un criterio di qualità importante nel trasporto postale: le lettere e i pacchi devono giungere puntuali ai destinatari. Per «tempo di consegna» s’intende il tempo necessario al trasporto di un invio postale dal luogo d’impostazione al luogo di recapito. Secondo l’ordinanza sulle poste, la Posta deve rispettare i tempi di consegna nel 97 per cento dei casi per le lettere A e B e nel 95 per cento dei casi per i pacchi nel mercato nazionale.

La Posta Svizzera SA e i suoi subappaltatori devono finanziare il servizio universale postale autonomamente. Per raggiungere tale obiettivo possono utilizzare i proventi sia dei servizi inclusi nel servizio universale sia di quelli che ne sono esclusi. Non possono tuttavia utilizzare i ricavi della vendita di prestazioni dei servizi riservati (invii della posta-lettere fino a 50 grammi inclusi nel monopolio) per accordare riduzioni di prezzo sulle prestazioni che non riguardano il servizio universale (divieto di sovvenzionamento trasversale).

Nel rispetto dell’ordinanza sulle poste, la Posta stabilisce quali delle sue prestazioni rientrano nel servizio universale e presenta annualmente l’elenco delle prestazioni corrispondenti a PostCom, che lo controlla e lo approva. L’elenco approvato funge da riferimento per la corretta attribuzione dei costi e dei ricavi e serve, di riflesso, per la prova del rispetto del divieto di sovvenzionamento trasversale.