Finanziamento del servizio universale
La Posta Svizzera SA e i suoi subappaltatori devono finanziare il servizio universale postale autonomamente. Per raggiungere tale obiettivo possono utilizzare i proventi sia dei servizi inclusi nel servizio universale sia di quelli che ne sono esclusi. Non possono tuttavia utilizzare i ricavi della vendita di prestazioni dei servizi riservati (invii della posta-lettere fino a 50 grammi inclusi nel monopolio) per accordare riduzioni di prezzo sulle prestazioni che non riguardano il servizio universale (divieto di sovvenzionamento trasversale).
La Posta Svizzera è obbligata a dichiarare ogni anno i costi netti dovuti all’obbligo di fornire il servizio universale e a documentare l’adempimento delle condizioni per la compensazione dei costi. Presenta i rispettivi documenti a PostCom per approvazione. Le procedure e le competenze sono definite nella normativa sulle poste.
Divieto di sovvenzionamento trasversale nel caso specifico
L’articolo 19 capoverso 1 della legge sulle poste (LPo) sancisce il principio del divieto di sovvenzionamento trasversale, secondo cui la Posta può utilizzare i proventi dei servizi riservati esclusivamente per coprire i costi del servizio universale e non per accordare sconti sulle prestazioni non contemplate dai due mandati di servizio universale (servizi postali e traffico pagamenti).
La verifica del rispetto del divieto di sovvenzionamento trasversale viene effettuata ogni anno conformemente all’articolo 55 dell’ordinanza sulle poste (OPO). I dettagli della situazione attuale sono disponibili nel rapporto annuale all’indirizzo:
Costi netti derivanti dall’obbligo di fornire il servizio universale
La nuova normativa sulle poste permette di esporre come costi netti i maggiori costi imputabili all’obbligo di fornire il servizio universale.
Secondo l’articolo 49 capoverso 1 OPO, i costi netti risultano dal confronto tra il risultato che la Posta e le società del gruppo Posta conseguono adempiendo a tale obbligo (situazione effettiva) e il risultato che realizzerebbero senza tale obbligo (risultato ipotetico).
L’articolo 49 capoverso 2 OPO precisa il metodo per determinare i costi netti. A tal fine la Posta presenta a PostCom lo scenario ipotetico senza l’obbligo di fornire il servizio universale, il cui risultato viene confrontato con quello dello scenario effettivo, ossia con l’obbligo di fornire il servizio universale. I costi netti si calcolano deducendo dal risultato che conseguono effettivamente il risultato ipotetico che la Posta e le società del gruppo Posta conseguirebbero se non fossero obbligate a fornire il servizio universale. Ciò corrisponde alla differenza tra i costi che la Posta potrebbe evitare senza il mandato di servizio universale e i ricavi che non realizzerebbe senza questo mandato (art. 50 cpv. 1 OPO).
Nel 2013 PostCom ha controllato e approvato sia il metodo di calcolo (decisione 1/2013 del 7 febbraio 2013) sia lo scenario senza l’obbligo di fornire il servizio universale (decisione 7/2013 del 4 settembre 2013).
Lo scenario è stato aggiornato negli anni 2016, 2021 e 2024.
12.05.2016 - Verfügung 10/2016 betreffend Genehmigung des Szenarios ohne die Verpflichtung zur Grundversorgung (Art. 49 Abs. 2 VPG) (in lingua tedesca) - passato/a in giudicato
28.10.2021 - Verfügung 15/2021 betreffend Nettokosten: Anpassungen des hypothetischen Szenarios (in lingua tedesca) - passato/a in giudicato
24.10.2024 - Verfügung 11/2024 betreffend Genehmigung der Anpassungen des hypothetischen Szenarios ohne Verpflichtung zur Grundversorgung zwecks Berechnung der Nettokosten (in lingua tedesca) - passata in giudicato